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趙大程:不斷提高行政復議公信力 推進法治政府建設

3月26日,國務院新聞辦公室舉行首次行政復議新聞發布會。司法部黨組成員、副部長趙大程發布了2018年全國行政復議、行政應訴工作的總體情況,介紹了做好2019年行政復議、行政應訴工作的主要考慮。

  主持人:請介紹一下2018年行政復議、行政應訴工作的基本情況。
 
  趙大程:
黨的十九大提出,推進全面依法治國,要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。作為政府系統內部的自我糾錯制度,行政復議是上級行政機關根據群眾和企業的申請,對下級行政機關的執法行為進行監督,同時對群眾和企業的合法權益進行救濟的法律制度,是倒逼依法行政、加快建設法治政府的重要抓手,在推進全面依法治國這個系統工程中發揮著重要作用。

  黨中央和國務院高度重視行政復議工作。2018年,在黨中央和國務院的堅強領導下,各級行政復議機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持人民主體地位,嚴格依法辦理行政復議案件,充分發揮行政復議制度優勢,加快建設法治政府,促進社會公平正義,為2020年基本建成法治政府發揮了應有作用。

  一是堅持以“復議為民”,著力化解行政爭議。2018年,全國各級行政復議機關依法辦理行政復議案件25.7萬件,辦結22.4萬件。辦結的案件中,符合法定受理條件,依法作出行政復議決定的19.7萬件;不符合法定受理條件,依法作出相應處理的2.7萬件。司法部辦結國務院行政復議案件2536件,其中符合法定受理條件的國務院裁決案件522件。二是堅持“刀刃向內”,加大對個案的糾錯力度。2018年,全國各級行政復議機關辦結的受理案件中,作出撤銷、變更、確認違法和責令履行等糾錯決定的約3萬件,糾錯率達15.1%;其中,司法部辦理的國務院行政復議裁決案件糾錯率達18.7%。三是堅持“源頭預防”,從根本上提升依法行政水平。2018年,全國各級行政復議機關針對辦案中發現的違法共性問題,制發行政復議意見書4958份,責令有關行政機關有針對性地改進執法;其中,司法部制發國務院行政復議裁決意見書43份,約談有關方面26次,使行政復議長出了倒逼依法行政的“牙齒”。此外,2018年,各級行政機關共辦理一審行政應訴案件23.5萬件,敗訴率約14.7%。

  2018年行政復議、行政應訴案件反映出,各級行政機關依法行政水平整體穩中有升,但同時還存在以下主要問題:
  一是地區間依法行政狀況差異較大。在上海、江蘇、重慶、廣東、浙江等省市,行政執法行為被行政復議和行政訴訟糾錯的比例均低于全國平均水平,顯示出這些地區依法行政的質量較高。同時,還有六個省份的行政執法行為被復議及訴訟糾錯的比例均高于20%,超出全國平均水平,反映出這些地區的依法行政工作還有較大提升空間。

  二是部分行政管理領域的執法水平有待提高。公安、土地、勞動社會保障、房屋拆遷曾是行政爭議多發領域。經過多年來持續努力,這些領域的執法水平提升明顯,2018年被復議及訴訟糾錯的比例均較低。同時,仍有部分領域的行政執法行為被復議及訴訟糾錯的比例偏高,依法行政水平有待提升。

  三是基層政府是推進依法行政的重點和難點。縣級以下基層政府的執法行為引發的復議、訴訟案件,占比均超過全部復議、訴訟案件的五成,表明行政爭議更多發生在基層。同時,縣級以下基層政府引發的行政訴訟案件中,被糾錯的比例達17.98%,高于全國平均比例;而地市級以上行政機關引發的行政訴訟案件中,被糾錯的比例為10.64%,低于全國平均比例,表明基層政府的執法質量還有待提升。

  四是行政復議工作有待加強。2018年發生的行政訴訟案件中,有68.4%的案件當事人沒有選擇行政復議,直接尋求司法救濟;同時,當年辦結的行政復議案件中,有34%又進入了行政訴訟程序。這說明,行政復議工作需要繼續加強和改進,行政復議公信力還需要不斷提高。

  記者:行政復議是行政系統內部的自我糾錯制度,怎樣確保公平公正辦理行政復議案件?

  趙大程:
行政復議的辦案質量,是行政復議工作的生命線。行政復議法實施以來至2018年底,全國各級行政復議機關共辦理復議案件226萬件,絕大多數案件都能達到“公平公正”的標準,這主要取決于以下四點:

  一是行政復議原則上“下管一級”,而不是執法機關自己復議自己。上級行政機關總體上能夠做到以事實為根據,以法律為準繩。二是有司法審查的最終監督。三是針對不依法辦案的行為,行政復議法及其實施條例規定了嚴格的法律責任。四是有公開透明的辦案機制。行政復議機關采取實地調查核實證據、公開聽證、專家論證等方式,不斷提高案件審理的透明度,讓陽光成為最好的防腐劑。下一步,司法部還將加強行政復議規范化和信息化建設,建立健全規范、嚴格的辦案流程,減少人為裁量空間,確保辦案公平公正。

  記者:司法部辦理的國務院裁決案件大概有哪幾種類型?對涉及民生等重點領域的案件有沒有特別的舉措?

  趙大程:
過去一年,司法部辦理的國務院裁決案件主要涉及土地征收、食藥品審批、金融監管、生態環境保護等多個領域,大多數案件法律關系復雜,專業性強,社會關注度高。為穩妥辦理國務院裁決案件,司法部全年共派出38個工作組赴20個省區市和國務院部門實地核查證據,嚴把事實認定關;通過集體研究、專家論證等方式研判疑難問題,嚴把法律適用關。對涉及重點民生領域的案件,司法部加大審查力度,在案件審理上主要把握三點:

  一是對違法行為嚴格糾錯,不留情面。例如,某省基層行政機關向省政府上報的征地程序材料中,存在偽造村民簽名等弄虛作假問題;該省政府未審查發現這一問題就批準征地,把關不嚴。為此,我們依法確認涉案征地行為違法,并責成該省政府進一步規范土地管理工作。

  二是堅持以人民為中心。例如,在裁決維持某合法的環評批復的同時,針對申請人提出的涉案項目在施工中產生積水、影響村民出行和耕作的問題,我們責成有關主管部門對該問題依法調查處理,將群眾合法權益落到實處。

  三是堅持“辦結一案、規范一片”。例如,原國土資源部在部分地方試點“征轉分離”的做法與法律法規和國家政策明顯不一致,我們就此與自然資源部當面商討。自然資源部高度重視,及時、全面清理相關政策,廢止了11件相關的試點文件。

  記者:行政復議在為民營企業發展提供良好法治環境方面發揮了什么作用?

  趙大程:
為進一步推動黨中央關于保護民營經濟發展的各項決策部署落實落地,司法部印發了《司法部關于充分發揮職能作用為民營企業發展營造良好法治環境的意見》。各級行政復議機關認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話和關于民營企業發展的重要批示精神,加強涉及民營企業的行政復議案件辦理工作,抓緊審理、及時辦結,堅決糾正涉及民營企業的違法或者不當的行政行為。以2018年第四季度為例,全國各級行政復議機關共辦理各類行政復議案件的平均糾錯率為12.2%,其中民營企業類案件的糾錯率為12.5%,略高于平均水平,維護了民營企業的合法權益。

  例如:福建三明市某民營企業的職工在工作時間和工作崗位突發疾病,在48小時內經搶救無效死亡。市人社局以該職工突發疾病后“未被送醫療機構搶救”為由不予認定工傷。由于這一認定違反《工傷保險條例》的規定,三明市政府通過復議依法予以撤銷,并責令重作,合法合理地幫助民營企業及時適用工傷保險分擔用工風險,維護了民營企業和企業職工的合法權益。

  記者:為解決當前依法行政存在的突出問題,司法部將會有怎樣的舉措?

  趙大程:
我們重視解決行政復議應訴工作中存在的不足和問題,關鍵是抓住一個認識,采取三方面措施:

  一是推動各地方、各部門更加重視發揮行政復議和行政應訴工作在加快法治政府建設中的重要作用。特別是抓住黨政主要負責人這一“關鍵少數”,推動各級政府及部門主要負責人轉變認識,切實履行行政復議和行政應訴工作第一責任人的職責。

  二是針對行政復議、行政應訴案件數據反映出的依法行政薄弱環節,推動行政執法水平的統籌規范和整體提升。加大對基層政府依法行政的指導和推進力度。加快部署開展法治政府示范創建活動,開展法治政府建設綜合性督查和專項督查。

  三是進一步加強和改進行政復議工作,努力提升行政復議工作的質量和水平。努力打造“革命化、正規化、專業化、職業化”的行政復議隊伍。進一步加強行政復議規范化、信息化建設,加大對全國行政復議工作的監督指導力度。

  四是加快推進行政復議體制改革,抓緊做好行政復議法的修訂工作,建設中國特色社會主義行政復議制度。推動各級行政機關依法履行行政應訴職責,建立健全與行政審判的互動機制。

  記者:行政復議體制改革推進情況如何?

  趙大程:
黨的十八屆三中全會決定要求“改革行政復議體制,健全行政復議案件審理機制,糾正違法或不當行政行為”,明確了“要不要改革行政復議體制”的問題;中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》要求“完善行政復議制度,改革行政復議體制,積極探索整合地方行政復議職責”,進一步明確了“怎么改革行政復議體制”的問題。按照黨中央和國務院決策部署,司法部積極推進地方行政復議體制改革試點工作,整合行政復議職責,實現一級政府只設立一個行政復議機關。試點實踐證明,改革有力地提升了行政復議公信力。

  在全面總結地方試點經驗、廣泛征求有關方面意見的基礎上,司法部起草并完善了行政復議體制改革的具體方案。2019年初,司法部黨組會審議通過了該方案。下一步,司法部將努力推動完成改革任務,整合地方行政復議職責,健全配套工作機制,加強工作保障,強化復議監督,不斷提高行政復議公信力,助力法治政府建設。

  記者:2019年,司法部擬采取哪些措施加強和改進行政復議工作?

  趙大程:2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,是新中國成立70周年,也是現行行政復議法實施20周年。為在更高水平上做好行政復議工作,助力跑好全面建成小康社會的“沖刺之棒”,司法部將堅持政治引領、黨建先行,認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,積極推進行政復議體制改革,加強和改進行政復議和行政應訴工作,深入推進法治政府建設,擬從以下幾個方面做好2019年行政復議工作:

  一是鍥而不舍提高辦案質量和效率,辦好國務院行政復議裁決案件和司法部機關行政復議案件,不斷加大監督糾錯力度,促進法治政府建設。二是落實黨中央和國務院的決策部署,積極推動完成行政復議體制改革,整合地方行政復議職責,提升行政復議公信力。三是大力加強行政復議規范化建設。研究制定加強規范化建設的指導性意見,適時開展規范化建設示范單位創建活動,推動全系統規范化建設上水平、見實效。四是以行政復議法實施20周年為契機,全面加強復議宣傳。五是通過案例指導、業務培訓等方式,加強對全國行政復議工作的指導監督,提高全國行政復議工作整體水平。


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